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云南省地矿局第二地质大队

 

——全面?#24179;?#31454;争性出让  调整矿业权审批权限

 

为贯彻落实生态文明体制改革要求,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》,要求以招标拍卖挂牌方式为主,全面?#24179;?#30719;业权竞争出让,严格限制矿业权协议出让,下放审批权限,强化监管服务;提出用3年左右时间,建成“竞争出让更加全面,有偿使用更加完善,事权划分更加合理,监管服务更加到位”的矿业权出让制度。

《方案》明确了改革主要思路,即以矿产资源规划为基础,以市场化出让为主线,?#28304;?#26032;出让方式为重点,突出问题导向,坚?#36136;?#28857;先行,全面?#24179;?#30719;业权竞争性出让,严格限制协议出让行为,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务,确保“放得下、接得住、管得好?#20445;?#24314;立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度。要求坚?#36136;?#22330;竞争取向,遵循矿业发?#26500;?#24459;;更好发挥政府作用,确保矿产资源国家安全;保障国家所有者权益,维护矿业权人合法权益等基本原则。

完善矿业权竞争出让制度方面,《方案》强调,做好矿业权出让基础工作,对?#25512;?#19982;非?#25512;?#30719;产等特殊情形下的重叠设置作出专门规定。除特殊情形外,矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让,由市场判断勘查开采风险,决定矿业权出让收益。改革矿业权出让收益管理,出让收益可按年度?#21046;?#32564;纳。对探矿权,取得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例,其余部分在转为采矿权后按年度缴纳。创新矿业权经济调节机制,全面调整探矿权?#21152;?#36153;收取标准,建立累进动态调整机制,?#34892;?#36943;制“圈而不探”现象;根据矿产品价格变动和经济发展需要,适时调整采矿权?#21152;?#36153;和最低勘查?#24230;?#26631;准。

严格限制矿业权协议出让方面,《方案》要求一般不得协议出让矿业权,特殊情形通过试点不断完善。协议出让范围严格控制在国务院?#33539;?#30340;特定勘查开采主体?#22242;?#20934;的重点建设项目,以及大中型矿山已设采矿权深部。协议出让必须实行集体决策、价格评估、结果公示,建立协议出让基?#25216;?#21046;度,完善国家财政出资探矿权管理。

《方案》提出,下放审批权限、强化监管服务。国土资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权采矿权审批,负责资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、?#20303;?#38078;11种矿产的采矿权审批,其他原由国土资源部审批?#21335;?#25918;省级国土资源主管部门。同?#20445;?#24378;化矿产资源规划对矿业权出让的源头管控作用;严格出让交?#20934;?#31649;,建立全国联网的矿业权出让信息公开查询系统;加强配号监管服务,全面实行痕迹管理;改革矿业权人监管方式,全面实行矿业权人勘查开采信息公开制度。

《方案》要求国土资源部、财政部等部门按照职责分工,加强协调,组织做好改革相关工作。选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)?#34892;?#24320;展试点。2017年启动试点工作;2018年在继续试点、总结经验的基础上,出台和修改完善相关规范性文件;在总结评估试点工作的基础上,2019年在全国推广实施。

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